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糾正泛化異化現象 推進ppp規范發展

scand 於 2018-09-03 12:24:27 發表  |  累積瀏覽 143

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來源:金融時報-中國金融新聞網 作者:見習記者 餘幼婷 發布日期:2017-11-30 09:43

業內專家表示,近年來,隨著國內投融資體制改革不斷深入,越來越多的基礎設施和公共服務領域項目轉變為ppp模式。中央企業主動適應改革要求,積極參與ppp項目,有關業務快速增長,但ppp項目投資金額大、回報期長、部分項目操作不規范、大量資產負債表外運行等,加大了企業財務風險。

根據全國ppp綜合信息平台項目庫發布的第8期季報,截至2017年9月末,全國入庫ppp項目合計14220個,累計投資額17.8萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。

我國政府和社會資本合作(ppp)經過4年的發展,取得了積極成效。目前,納入財政部ppp綜合信息平台管理庫的項目約7000個,投資規模超過10萬億元。在項目數量和規模快速增長的同時,ppp相關風險也逐漸暴露,規范發展成為推進ppp事業可持續的重要基礎。

“一個廣闊的市場,一個好的機制,關鍵在於把機制用好,實現規范發展。在看到成績的同時,我們也清醒地看到,當前存在一些不規范的現象,需要給予足夠重視。” 財政部金融司司長王毅近日在出席第三屆中國ppp融資論壇時表示。

分類施策規范ppp項目庫

近期,包頭地鐵被發改委緊急叫停引起廣泛關注。2016年9月獲批的包頭地鐵項目,今年5月正式開工,但8月就被停工。這項總投資305.52億元的地方基建項目,采用的也是目前最為流行的ppp模式。

對此,業內人士表示,隨著ppp風險逐漸被暴露出來,所謂的明股實債,使得地方債務風險並沒有得到有效遏制。305.52億元的項目投資,絕大部分資金來源於ppp模式,不僅給地方帶來了沉重的財務負擔,也為金融風險埋下了隱患。

11月16日,為防止ppp異化為新的融資平台,遏制隱性債務風險增量,財政部發布通知,規范政府和社會資本合作(ppp)綜合信息平台項目庫管理,其中便提及“僅涉及工程建設,無運營內容的項目”不適宜采用ppp模式實施。

根據通知,各級財政部門要及時糾正ppp泛化濫用現象,進一步推進ppp規范發展,著力推動ppp回歸公共服務創新供給機制的本源,促進實現公共服務提質增效目標,夯實ppp可持續發展的基礎。

據介紹,各級財政部門將根據ppp項目所處階段對項目分類施策。一方面,對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關;另一方面,對已入庫的項目進行集中清理。

在嚴格新項目入庫標准方面,要求優先支持存量項目,審慎開展政府付費類項目,確保入庫項目質量。對於存在不適宜采用ppp模式實施、前期准備工作不到位、未建立按效付費機制三種情形之一的項目,將不予入庫。

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同時,對於已入庫的項目,強調應全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、ppp項目合同等重要文件資料。對於未按規定開展“兩個論證”、不宜繼續采用ppp模式實施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保以及未按規定進行信息公開的項目將予以清退。

值得注意的是,上述不適宜采用ppp模式實施的項目主要包括不屬於公共服務領域,政府不負有提供義務的,如商業地產開發、招商引資項目等;因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔的項目;或僅涉及工程建設,無運營內容的項目。

防范央企參與ppp項目風險

在政府和社會資本合作(ppp)模式被嚴格規范後,近日,有媒體報道,國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱“國資委”)印發了《關於加強中央企業ppp業務風險管控的通知》,從強化集團管控、嚴格准入條件、嚴格規模控制、優化合作安排、規范會計核算、嚴肅責任追究六方面來防范央企參與ppp的經營風險。

業內專家表示,近年來,隨著國內投融資體制改革不斷深入,越來越多的基礎設施和公共服務領域項目轉變為ppp模式。中央企業主動適應改革要求,積極參與ppp項目,有關業務快速增長,但ppp項目投資金額大、回報期長、部分項目操作不規范、大量資產負債表外運行等,加大了企業財務風險。

據介紹,國資委要求各中央企業高度關注ppp業務對企業財務結構平衡的影響,綜合分析本企業長期盈利能力、償債能力、現金流量和資產負債狀況等,量力而行,對ppp業務實行總量管控,從嚴設定ppp業務規模上限,防止過度推高杠杆水平。

“國資委高度重視中央企業的杠杆管理工作,特別是債務風險控制工作。非金融企業債務將近70%來自國有企業,破解國有企業高杠杆困境,成為當下的重中之重。” 中國人民大學國企改革與發展研究中心研究員李錦表示。

推動ppp可持續發展

根據全國ppp綜合信息平台項目庫發布的第8期季報,截至2017年9月末,全國入庫ppp項目合計14220個,累計投資額達17.8萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。

其中,6778個項目處於准備、采購、執行和移交階段,均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核,納入管理庫,投資額10.1萬億元;7442個項目處於識別階段,尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核,是地方政府部門有意願采用ppp模式的儲備項目,納入儲備庫,投資額7.7萬億元。在管理庫中,已落地即處於執行和移交階段的項目2388個,投資額4.1萬億元;國家示范項目697個。

財政部副部長、ppp工作領導小組組長史耀斌此前在出席第三屆中國ppp融資論壇時稱,當前我國已成為全球規模最大、最具影響力的ppp市場。“經過4年努力,ppp改革取得了預期成果。建立了‘五位一體’制度體系,形成了一個統一的大市場,落地了一大批支持轉型發展和民生保障項目。”

然而,需要認識到的是,在ppp改革實踐中,一些地方對新發展理念貫徹不到位,把ppp模式簡單化作為政府的一種投融資手段,產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底,重建設輕運營、績效考核不完善,社會資本融資杠杆倍數過高等泛化異化問題,積累了一些隱性的風險。

對此,史耀斌表示,在新的曆史方位下,要敢於直面問題和矛盾,按照十九大整體部署精神和要求,提高規矩意識,維護市場秩序,強化管理,嚴控風險,保證ppp改革事業可持續發展

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